曹跃在陕西省推行的警察制度非常坚决，没有一丝丝的反对声音——反对者都被杀了——从此之后陕西省也取缔了存在于该地区多年以来的绿营和巡防营，并导致民团数量大减，人民有了更多的劳动力用在生产上，陕西省经济日渐变好，上缴朝廷的税负又多了。
张之洞对陕西警察制度叫好，可是要让他效仿陕西警察制度，却又力所不能了。湖广关系盘根错节，触一发而动全身，张之洞年纪大了，也不想在折腾了。尤其是历经了儿子张仁梃被杀，更使得张之洞对改动心生恐惧，唯恐步了儿子的后尘。梁敦彦听到张之洞和其他幕僚分析曹跃和陶模，认为陶模此人倒是不足畏惧，而那曹跃才是最大变数。
陶模是后党没错，但陶模擅长管理，不擅长执政，他在甘肃的时候也没什么作为，若不是左宗棠举荐怎么排也排不到陶模担任甘陕总督。而当了甘陕总督之后，甘肃发生叛乱，陕北发生叛乱，还是曹跃出手平定了西北。张之洞对曹跃的评价是武能安邦文能治国，支持变法但忠于太后。
容闳想到这里，决定于严复一起前往西安一趟。两人正要结伴而行的时候，容闳的弟子，曾经的留**童詹天佑经留美同学邝孙谋介绍前往天津中国铁路公司担任帮办，特地来到英租界拜访座师。
见容闳收拾好了一切，又见严大学士（大学士是尊称，因严复将西方的《天演论》普及在中国，推动中国社会进步，被人尊称为严大学士）也拎着包乔装打扮，准备要走，便忙问他们去哪。
容闳见来者是自己的弟子，倒也没隐瞒，说他们准备去西北一趟，张荫桓保他们安全。严复说：“谯野先生字里行间透露兴奋，应有什么重大发现，我等必须一去。”詹天佑左思右想，决定暂时陪着老师和严大学士前往西安，然后再去天津看看情况。
于是三人结伴来到西安，只有三个人自然走得快，而另一伙儿同时出发的虞洽卿一行虽然提前出发，但人数众多，再加上不熟悉路线，反倒是落在了后面了。
曹跃对这三人能够到来西安惊喜异常，容闳、严复、詹天佑，每一个人都是鼎鼎大名，虽然他们都是张荫桓请来的，可来了您就别想走了。
容闳毕业于耶鲁大学，创建了上海江南机械制造局，曹跃邀请容闳担任西北重武器集团总督办，此举也得到了虞立民的支持，虞立民岂敢否定容闳的成就和经验，人家容闳为国操劳的时候，他还尿裤子呢。在胡聘之、张荫桓劝说下，容闳答应了邀请，并提出要请自己的一些留**童学生来此帮助自己。
曹跃惊喜不已，连说当然可以，您能拉来一个人，我给他一个官，您能拉来一个连，我给他们都安排官。
容闳笑道：“他们并不是为了官来西北工作，他们是希望能够在这里实现自强的梦。”
“对，中国梦，强国梦！”曹跃说道。
中国梦，强国梦！容闳愣了一下，随即点头赞赏道：“曹将军其志不小。”
曹跃将西北大学堂分为六个学院，分别是国学院、理学院、法学院、工学院、师范学院、艺术学院。而国学院院长由西北大学堂学正廖平兼任，曹跃聘请严复担任西北大学堂工学院和理学院的院长，培养属于中国的科学人才。
严复想都没有想便答应了下来，但是他提出的唯一条件就是，曹跃不得干涉学校。曹跃显然敏感地预料到，如果他不干涉学校，那么年轻的学子未来极有可能被俄国的马恩思想影响，所以他坚决地说：“我不希望我们培养的人才，将来为其他国家服务，所以我需要他们能够为祖国效力。”
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